美國太陽能光伏市場“暗潮洶涌”

11月30日，美國總統(tǒng)奧巴馬在巴黎氣候大會的開幕式上發(fā)表講話稱，過去6年多時間里，美國清潔能源發(fā)展取得巨大成就，風(fēng)電增長3倍，太陽能增長20倍。但是，就在同一時間，大西洋彼岸的美國國內(nèi)，一股可能讓太陽能遭遇斷崖式下跌的暗流正在涌動。

　　據(jù)報道，美國大型太陽能企業(yè)Sunnova公司的首席執(zhí)行官約翰·伯格不久前致信國會議員，要求國會在現(xiàn)行的促進(jìn)太陽能投資的聯(lián)邦優(yōu)惠稅收政策（ITC）于2016年12月31日到期后，不再批準(zhǔn)延長這一政策。伯格的理由是，該稅收政策已經(jīng)達(dá)到支持美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

　　為支持可再生能源發(fā)展，美國于2005年開始對公司投資太陽能、風(fēng)電等可再生能源實施優(yōu)惠稅收政策。該政策允許投資太陽能的企業(yè)獲得相當(dāng)于投資總額30%的稅收抵免，這成為近年來美國太陽能產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展的重要支撐力量。

　　市場人士認(rèn)為，Sunnova公司支持國會放棄該優(yōu)惠稅收政策的目的是為了打擊市場上中小競爭對手，因為Sunnova在美國的客戶數(shù)量已經(jīng)增至3萬，而且該公司擁有豐沛現(xiàn)金并在2014年獲得了一筆2.5億美元的融資，不懼優(yōu)惠稅收政策取消。

　　不過，伯格的觀點在美國并不乏支持者，特別是共和黨控制的美國國會。相對于民主黨偏愛清潔能源，共和黨更加偏向于傳統(tǒng)化石能源。在經(jīng)濟(jì)政策理念上，共和黨更傾向于小政府，讓市場去選出優(yōu)勝者，而不是由政府通過優(yōu)惠稅收等補貼方式去人為選出優(yōu)勝者。此外，雖然近年來美國太陽能在多項聯(lián)邦、州和地方補貼下得以迅速發(fā)展，其總量依然十分有限，到2014年太陽能發(fā)電占美國總發(fā)電量的比例僅為0.4%，在不少美國議員眼里，取消相關(guān)補貼對美國整個能源體系影響不大。

　　但是，也有多方力量反對取消該優(yōu)惠政策。首先，美國曾有過類似的前車之鑒。2012年，由于兩黨黨爭，美國國會未能及時批準(zhǔn)延長另外一項可再生能源優(yōu)惠稅收政策——可再生能源發(fā)電稅收抵免（PTC），導(dǎo)致2013年美國風(fēng)電新增裝機容量同比銳減了92%，整個行業(yè)損失3萬個就業(yè)崗位。根據(jù)彭博社新能源金融公司的研究，如果國會2016年不能及時批準(zhǔn)延長ITC，美國2017年的太陽能新增裝機容量恐將下降70%。而美國能源信息局和美國太陽能協(xié)會則做出更為嚴(yán)重的預(yù)測：如果不能延長ITC，2017年美國分布式光伏太陽能新增裝機容量將同比下降94.3%，發(fā)電企業(yè)新增太陽能裝機容量下降100%，美國整個太陽能產(chǎn)業(yè)將損失10萬個就業(yè)崗位，占全國太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的一半，這一嚴(yán)重后果是任何政客都難以輕松應(yīng)對的。

　　其次，美國太陽能產(chǎn)業(yè)的實力已今非昔比，根據(jù)美國太陽能協(xié)會統(tǒng)計，過去10年，美國太陽能產(chǎn)業(yè)的年均增幅高達(dá)76%，產(chǎn)業(yè)的政治影響力不斷擴(kuò)大。為延長稅收優(yōu)惠政策，美國太陽能協(xié)會和一些大型太陽能公司如SolarCity、FirstSolar等一直在積極對國會開展游說工作，相關(guān)統(tǒng)計顯示今年投入的游說資金已經(jīng)超過200萬美元。

　　最后，太陽能在美國的發(fā)展擁有良好的民意基礎(chǔ)。當(dāng)前美國民眾對太陽能的認(rèn)可度居于歷史高位，超過7成的民眾認(rèn)為美國應(yīng)該大力發(fā)展太陽能。美國家庭安裝太陽能的市場迅速擴(kuò)大，從2009年的30億美元發(fā)展至2014年130億美元，增加了3倍多。而不斷擴(kuò)大的民意基礎(chǔ)會通過選票傳遞給國會議員，讓他們不敢輕易減少支持太陽能的優(yōu)惠措施。

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