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【匯總】光伏扶貧基本資料及政策解讀

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人氣:-發(fā)表時間:2016-02-27 08:49【

國家能源局、國務院扶貧辦近日印發(fā)了實施光伏扶貧工程工作方案的通知,計劃利用6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海三十余個縣開展首批光伏試點。

  據(jù)了解,開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程,實施分布式光伏扶貧,支持片區(qū)縣和國家貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加貧困人口基本生活收入。片區(qū)縣和國家貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧,利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站,使貧困人口能直接增加收入。

  國家將建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制,統(tǒng)籌電站建設和分布式光伏建設;光伏扶貧優(yōu)先列入光伏發(fā)電年度開發(fā)計劃,單獨下達。中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金,各省級政府結合本地財政及貧困地區(qū)情況落實配套資金,銀行實行低息貸款。

  解讀光伏扶貧政策

  3月9日國家能源局轉發(fā)了由水電水利規(guī)劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》(下稱《大綱》),此舉是為持續(xù)推進、完善光伏扶貧工作進展,為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

  一、光伏扶貧試點區(qū)域

  本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設計總院編制的,并經(jīng)國家能源局轉發(fā)至扶貧對象地區(qū):河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū))發(fā)展和改革委(能源局)、扶貧辦,各派出機構。

  評論:這也是目前大家一個誤區(qū),光伏扶貧并不是全國都在施行,而是有明確的試點區(qū)域,也不是由國家能源局下發(fā),而是轉發(fā)。

  二、光伏扶貧模式和要求

  根據(jù)《大綱》方案,原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2,2015年前完成全部試點項目建設,并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

  1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

  建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面,屋面活荷載不小于2.0kN/m2;鋼結構壓型鋼板坡屋面,屋面活荷載不小于0.5kN/m2;其他屋面型式參照:35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

  用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式,涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排,以及具體時間節(jié)點完成的實施結果,原則上2015年前完成全部試點項目建設,并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

  2、基于荒山坡的各種規(guī)?;夥娬灸J?/strong>

  建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米(450畝)。

  光伏項目建設推進方式,涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排,以及具體時間節(jié)點完成的實施結果,原則上2015年前完成全部試點項目建設,并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

  3、基于農(nóng)業(yè)設施的光伏發(fā)電模式

  建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

  農(nóng)業(yè)設施新建或加固和光伏項目建設推進方式,涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排,以及具體時間節(jié)點完成的實施結果,原則上2015年前完成全部試點項目建設,并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

  4、擬采用創(chuàng)新技術模式

  根據(jù)模式特點,可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

  評論:幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別,地面電站僅限于荒山荒坡,并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設,時間緊、任務重。

  三、政策保障措施

  由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼,國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年,享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息。

  點評:政策保障措施,扶持力度之大前所未有,且更加全面切合實際。

  四、扶貧對象原則

  以精準扶貧為原則,以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的,針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點,建立精確到戶的光伏實施方式,明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等,確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

  貧困戶收益方式:

  用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外,全部作為貧困戶可支配收入;大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后,凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

  評論:精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶,確保能及時獲得扶貧收入,明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

  五、投資建議

  《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行(靜態(tài)投資約10元/瓦)計算,農(nóng)業(yè)大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw(靜態(tài)投資約10元/瓦)進行計算,荒山荒坡建設的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv(靜態(tài)投資不低于8元/瓦)進行計算。

  六、投資構成和政府初始補貼等支持

  對投資構成及政府初始投資補貼支持,《大綱》給出參考的典型模式為:

  戶用和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng),政府初始投資補貼70%,其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款;大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%,其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款,其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

  財稅政策支持方面,《大綱》參考的典型政策為:

  用戶和設施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年,享受銀行全額貼息,按照3%增值稅進行繳納;大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息,按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關稅費。

  通過能源局的轉發(fā),《大綱》引起了各大媒體,光伏行業(yè)的熱議,新能源圈發(fā)現(xiàn),大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展,給上市公司帶來多大的資本盛宴,而很少關注廣大的貧困戶;關注的是政府補貼政策,給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會,而很少關注貧困大眾……本末倒置,光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑,企業(yè)需要發(fā)展,行業(yè)需要促進,更應承擔應有的社會責任和義務,扶貧,關鍵要扶到“點”上、更要“根”上,莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

  《大綱》轉發(fā),光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑,“金太陽工程”審計工作仍在進行中,更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃?編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)?“上有政策,下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制?需要相關職能部門的能作為,有作為,莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

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